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铜仁市社会管理综合治理委员会 关于巩固平安建设先进市成果 进一步提升“平安铜仁” 建设水平的意见

2019年05月17日.    佚名    关注度 :

2013年4月,我市荣获“贵州省平安建设先进市州”称号。为认真贯彻贵州省社会管理创新暨平安贵州建设大会精神,深入实施省委、省政府《关于深化“平安贵州”建设的意见》(黔党发〔2013〕7号)和市委、市政府《关于深化平安铜仁建设的实施意见》(铜党办发〔2012〕56号),全面巩固我市平安建设先进市成果,进一步提升“平安铜仁”建设水平,营造“同步小康”良好的社会环境,特提出如下意见。

一、围绕平安建设总体目标,进一步提升群众安全感和满意度

1、坚持“党委领导、政府主导,属地管理、权责分明,以人为本、民生优先,转变职能、服务为先,源头治理、基层在先,打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,依法治理、科学管理”原则,按照“科学发展促民生改善,平安稳定保后发赶超,和谐幸福创同步小康”总体思路,积极加强矛盾纠纷源头疏导、社会治安源头防范、涉法涉诉源头防范、管理措施源头创新“四大源头治理工程”建设,确保各区(县)人民群众对社会治安的满意度保持在90%以上并高于全省平均水平,基层平安创建覆盖面达到100%,“平安铜仁”建设的发展基础、群众基础和社会基础得到夯实,全面形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理新格局。

二、夯实社会和谐稳定基础,进一步提升保障和改善民生水平

2、将保障和改善民生作为“平安铜仁”建设的源头工程,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,继续抓好“社会管理创新和平安创建工程”,切实解决好教育、就业、住房、医疗等事关群众切身利益的问题,让人民共享改革发展的成果。

3、坚持把群众工作作为“平安铜仁”建设的基础性、经常性、根本性工作,扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,切实转变工作作风,加强群众工作,夯实“平安铜仁”建设的群众基础。

4、继续深化“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”重大决策社会稳定风险评估机制,推动社会稳定风险评估工作机制纳入立法计划,促进依法决策、科学决策、民主决策。进一步深化党务公开、政务公开、司法公开和其他各领域办事公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

三、围绕社会矛盾预防化解,进一步提升矛盾纠纷动态管理水平

5、坚持排查、化解、稳控和处置“四位一体”矛盾纠纷动态管理机制,大力推广“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”经验,充分发挥“干群连心·同步小康”驻村工作组作用,切实把各种矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作体系,加快建立征地拆迁、劳资纠纷、交通事故、医患纠纷等专业性调解机制和组织,加强调解工作队伍专业化建设。

6、进一步加强和改进信访工作,完善社情民意调查机制,畅通和规范群众诉求表达渠道。坚持领导接访、领导包案、责任查究等制度,妥善解决信访群众实际困难,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感到公平正义,做到息诉罢访、案结事了人和。

7、坚持“预防为主、防处结合”原则,积极预防和妥善处置群体性事件。进一步完善应急处突预案和机制,着力建立健全处置群体性事件1小时应急响应机制。建立健全群体性事件责任追究制,增强预知、预警、预防能力和应急处置能力。

四、及时依法打击违法犯罪,进一步提升社会治安打防管控水平

8、进一步完善“打黑除恶”、命案侦破、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争、缉枪治爆、“扫黄打非”等严打专项行动长效机制,坚决遏制严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪高发势头。及时依法打击非法集资、金融诈骗、传销等各类破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪,保障市场运行平稳有序。

9、加强涉黑、涉枪、涉毒、涉爆、涉黄等治安突出问题,城中村、城乡结合部、出租房屋等治安乱点和管理盲点,涉路、涉线突出治安问题和隐患的排查整治力度,确保铁路、公路、输油气管道、“三电”等设施安全畅通,确保达到全市安全感和满意度总体目标。加强安全感测评结果科学运用,对群众安全感排名靠后的区(县)和毒情重点区(县)、乡(镇、街道、办事处)实行分级挂牌整治,限期整改。
 

10、大力推进“天网工程”建设,2013年底建成视频监控点10000个以上、报警点1000个以上,实现中心城镇、重点集镇、主要街区、重点路段等报警监控网全覆盖。加强群防群治队伍建设,壮大专职治安巡防队伍和保安队伍,广泛动员党员、团员、民兵、离退休人员等参与社会管理,深化“治安中心户长”、“十户联防”等工作模式,全面加强企事业单位视频监控、自动报警等技防设施建设,大力推广“平安E家”等工程。深化城乡社区警务战略,推广“集市流动警务室”模式,推动警力下沉,驻村(社区)民警数要达到所在地派出所警力数的50%以上。

11、认真落实宽严相济刑事司法政策,对严重刑事犯罪依法从严打击,对轻微刑事犯罪依法从宽处理,切实做到宽严相济,罚当其罪。完善、规范轻微刑事伤害案件和解制度,对教育改造过程中主观恶性小、确有悔改表现的,依法加大减刑、假释力度。

12、大力弘扬见义勇为传统美德,在乡镇(街道)全面建立见义勇为工作站,关爱见义勇为人员,在全社会形成崇尚见义勇为行为的良好风尚。

五、夯实社会管理基层基础,进一步提升基层平安创建覆盖率

13、建立健全基层保障机制,充分发挥基层在深化“平安铜仁”建设中的骨干作用。认真落实《省委组织部、省委政法委、省编办、省人事厅、省财政厅关于进一步加强基层党委政法委建设的意见》(黔政法〔2002〕21号)精神,选好配强乡(镇、办事处)综治办专职副主任(副科级)和综治专干。加强基层派出所、司法所、法庭、检察室、综治办、维稳办等基层单位和以乡镇、街道、社区综治工作中心(站)为重点的平台建设,把综治工作中心建设成为矛盾纠纷排查化解、社会治安排查整治、基层社会服务管理的综合平台。

14、稳妥推广“精简管理层级、下放管理资源、做实做强社区”基层社区服务管理改革经验,实行扁平化管理,点对点、面对面服务群众。加强社区(村)党组织建设,强化居(村)民委员会履行调解纠纷、协助维护社会治安等社会管理服务功能,加强社区(村)文化建设,促进各民族群众、本地人口和流动人口和睦相处、共同发展。

15、推广社区网格化管理模式,科学划分基础网格。配备专职管理员,统筹做好基础信息采集、民意收集、隐患巡查、矛盾纠纷排查化解、公共服务代办、社会治安协防、法制宣传教育和社区矫正等工作,严格落实网格责任,实现精细化管理。

16、打造“数字城市”、“智慧城市”,制定社会管理信息化建设整体规划。按照上下对接、互联互通、信息共享的要求,建立全市统一的社会管理综合治理信息系统;推进公共服务信息化建设,加快建设网上办事大厅,落实一批与民生保障和社会管理密切相关的协同服务信息化项目,提高社会管理的精细化、信息化水平。

17、大力推进城乡基层平安创建,持续开展平安区(县)、平安乡镇(街道)创建活动,继续推广“平安和谐四区”(工区、矿区、库区、林区)和“四在农家”建设经验,推动在园区、企业、车站、商场、机关、医院、校园、景区等基层单位和家庭开展平安和谐创建活动。

六、大力加强公共安全监管,进一步提升公共安全服务管理水平

18、全面加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、危爆物品、食品药品安全等重点领域和行业的安全监管,加强校园及周边治安综合治理,进一步完善公共安全监管体系,认真落实公共安全责任制和事故责任追究制,强化企业主体责任和政府监管责任。

19、完善公共卫生突发事件、环境污染、安全生产事故、重大自然灾害、恐怖袭击事件等各类公共安全事件应急预案,提高对突发事件的监测预警能力。强化应急、维稳、处突等部门力量整合,推动公安指挥中心与应急中心有机结合,形成多级、多部门资源调度的高效联动机制。加强应急避难场所建设及应急物资储备。规范民间救援救灾组织发展。
 

七、强化重点人口、特殊人群监管,进一步提升重要领域服务管理水平

20、认真实施《贵州省流动人口服务管理条例》,全面推行“居住证”制度和出租房屋备案制度,寓管理于服务中,落实“以证管人、以房管人、以业管人、以号管人”的管理模式,实现市内流动人口“一证(卡)通”。有序稳妥推进户籍制度改革,逐步实现流动人口子女教育、社会保障、医疗卫生等公共服务与城镇户籍人口均等化。

21、积极推进以就业安置为核心,以阳光企业为载体的“四位一体”社区戒毒社区康复“阳光工程”建设,高标准建成一批“阳光工程”企业和就业安置点,完善配套措施,扩大吸纳能力,增强其抵御市场风险的能力,推动“阳光工程”建设法制化、规范化、长效化。不断提升社区戒毒、社区康复人员戒断巩固率、管控率,降低戒断康复人员复吸率和新增吸毒人员增长率,着力加快制度建设进程。

22、加强社区矫正工作,不断提高社区矫正效果。按照“出监(所)接茬无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”工作要求,加强刑释解教人员安置帮教和服务管理,刑释解教人员列管率达到100%,必接对象接回率达到80%以上,建设一批刑释解教人员过渡性安置基地,最大限度降低刑释解教人员重新违法犯罪率。建立健全流浪、辍学、留守、流动、有严重不良行为及服刑在教人员的未成年子女等重点未成年人救助保护联席会议制度和长效工作机制,抓好数据库建设和“控辍保学”工作,不断推动救助保护工作取得新进步。加快精神病院、特殊病犯监区等场所建设,加强对精神病人、艾滋病人等特殊人群的救治管控,落实“双列管”制度。

23、加强对违法犯罪青少年的帮教管理,大力推广违法青少年帮教挽救经验,继续推行未成年人违法及轻罪记录消除制度;完善专门学校管理体制和运行机制,做好有严重不良行为青少年教育矫治工作。做好农村留守流动儿童、妇女、老人等服务管理工作。

24、建立“统一登记、各司其责、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体系,切实掌握各类经济组织和社会组织底数,建立基础信息数据库,落实登记审批、日常监管等管理制度,推动各类经济组织和社会组织积极承担社会管理服务职责。实现非公有制经济的党组织、共青团、妇联、工会组织全覆盖。加强在铜境外非政府组织、市内社会组织涉外活动和民族宗教事务的管理。

25、认真贯彻落实全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》,强化各主管职能部门的协作配合,加强以互联网为重点的网络安全管理。加强手机、QQ、微博等涉法活动管理,全面落实手机用户入网实名制登记工作,改善信息发布源头,规范信息传播秩序,对散布传播有害信息的,及时跟进、落地查人、依法处理。严厉打击网络违法犯罪,完善市、县两级网络舆情监测、研判和应对、导控工作机制。
 

八、加强隐蔽战线斗争,进一步提升维护国家安全和政治稳定能力

26、进一步强化情报信息工作,及时掌握境内外敌对势力捣乱破坏活动的战略性、内幕性、行动性、预警性情报信息,努力实现预警、预知、预防、预控,不断提升防范能力和精确打击能力。

27、切实加强市内国家机关、企事业单位工作人员的安全教育,杜绝被敌对势力、谍报机关拉拢、腐蚀、利用。严厉打击境外间谍情报机关非法活动、暴力恐怖团伙和极端组织捣乱破坏活动,严防发生暴力恐怖事件和政治性事件,协助做好涉疆涉藏工作。

28、严密防范和依法严厉打击“法轮功”、“全能神”等邪教组织捣乱破坏活动,综合运用教育、行政、经济、法律等手段,做好邪教分子和重点人员的教育转化和稳控,坚决避免造成现实危害。深入开展反邪教警示教育和“无邪教村寨”创建活动,严防邪教组织蒙蔽裹挟群众。

九、强化依法治市工作,进一步提升“平安铜仁”法治保障水平

29、紧紧围绕党的十八大提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”要求,及时总结深化法治铜仁建设成熟经验,推动领导干部和国家机关工作人员提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做到有法必依、执法必严、违法必究。深入开展社会主义法治理念和政法干警核心价值观教育活动,强化严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力,严格规范公正文明执法。

30、拓展法律宣传进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭等“七进活动”进园区、进矿区、进高墙,弘扬法治精神、培育法治文化,推动全社会增强法律意识和法治观念,努力形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

十、强化综合治理组织领导,进一步提升平安铜仁建设保障水平

31、进一步强化各级党委政府主要领导政权意识、大局意识、忧患意识和第一责任意识,把平安建设工作纳入各级经济社会发展的总体规划和全面建成小康社会考核指标体系,建立科学目标责任体系,形成一级抓一级、一级对一级负责的平安建设工作格局。深入推进“民心党建”工程,为建设“平安铜仁”提高有力的组织保障。

32、进一步建立健全各级平安建设领导小组及其办公室履行组织领导、督促检查等职能作用长效机制,突出各司其职和密切配合,最大限度形成合力。各级要紧密结合加强和创新社会管理建设项目,研究提出深化平安建设整体规划和实施方案,各级各部门要根据本意见制定具体化、项目化、时间化的实施方案,确保各项工作落到实处。

33、严格按照《贵州省社会治安综合治理一票否决制办法》、《贵州省维护社会稳定工作综合测评暂行办法》要求,进一步发挥安全感测评和平安考核的导向作用,完善“黄牌警告”和“一票否决”工作机制,强化对工作扎实、成效显著的进行表彰奖励,对重视程度不够、措施不力、工作滞后的实行责任追究。

34、紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,以提高专业化、职业化、正规化水平为重点,坚持政治建警、素质强警、依法治警、科学用警、从严治警、从优待警,全面加强政法机关领导班子建设和思想、组织、作风、反腐倡廉等制度建设,制定和落实有利于稳定政法综治队伍的政策制度,充实政法综治维稳力量,提升队伍的创造力、凝聚力、战斗力。

35、认真落实省财政厅、省综治办《关于提高全省社会管理综合治理工作经费保障标准的通知》(黔财行〔2012〕114号)精神,按照市级人均1元、县级人均2元落实社会管理综合治理工作经费最低保障标准,实行分级负担,落实政法机关最低公用经费保障标准;建立健全平安建设经费保障机制,把平安建设工作经费列入当地财政年度预算,加大对平安建设经费的保障力度。

36、充分发挥电视、报刊、网络、手机报等新闻媒体或宣传载体广泛开展平安铜仁建设宣传,深入报道工作中涌现出来的先进典型,鼓励社会各界和广大人民群众共建共享平安,营造浓厚社会舆论氛围。